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关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见

日期:2017-12-28来源:项目部

  关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见(泰政发〔2009〕33号 )
各县、市、区人民政府、人民武装部,市政府各部门、直属机构,市属及以上驻泰各单位:
  为适应新时期人民防空工作需要,加快构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系,提高城市总体防护水平,维护国家安全和人民群众根本利益,根据《山东省人民政府、山东省军区关于贯彻国发〔2008〕4号文件进一步推进人民防空事业发展的意见》(鲁政发〔2008〕103号)和上级关于加强人民防空工作的指示精神,结合我市实际,制定本意见。
  一、健全领导机制,完善组织机构
  1、坚持人民政府领导的主体地位。人民防空工作实行政府和同级军事机关共同领导,各级人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任,要把人民防空纳入经济和社会发展规划、城乡建设规划和应急管理体系。政府分管人民防空工作的领导应明确为同级国防动员委员会成员。进一步健全完善人民防空工作目标责任考核机制,加强检查督促,确保各项建设任务的完成。
  2、充分发挥军事机关的领导作用。各级军事机关要把人民防空建设作为贯彻落实军委新时期军事战略方针的一项重要内容,与军事工作统一计划、统一部署、同步实施。恢复军地联合办公制度,建立军政联席会议制度。军政领导每年要至少召开一次专题会议,研究解决和处理人民防空事业发展中的重大问题。对事关人防建设发展大局的事项,适时现场联合办公。各级军事机关要明确人民防空的管理部门和人员,确定一名军事干部兼任同级人民防空部门的领导副职,积极主动地配合政府做好人民防空工作。
  3、加强人民防空机构和队伍建设。市人民防空办公室(民防局)要充分发挥职能部门作用,按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的总要求,通过强化战备值班、落实参照预备役管理、“人防通”人才培训等措施,加快推进人防机关“准军事化”建设,努力造就一支高素质的人民防空队伍。规范县、市、区人民防空机构建设,落实业务经费,保证其独立地行使职权,依法开展工作。各街道、人民防空重点镇、重要经济目标防护单位要明确工作部门,落实人员分工,切实履行人民防空工作职责。
  二、健全人防组织指挥体系,提高应急组织指挥能力
  4、健全完善人民防空指挥体系。健全市、县(市、区)、乡镇(街道)和重要经济目标防护单位人民防空指挥体制,落实组成单位和指挥人员,明确指挥职责,规范指挥程序,理顺指挥关系。进一步完善防空袭方案体系和各项保障计划,制定平战转换措施,定期组织防空袭斗争室内推演或防空袭实兵演习,提高人民防空组织指挥效能。
  5、加快人防指挥设施建设。2010年前,市级完成机动指挥所建设,搞好预备指挥所建设的准备,县、市、区完成基本指挥所建设,有条件的县、市、区也要建设机动指挥所,配套完善战勤辅助设施设备,实现地上与地下、固定与移动指挥场所以及与党政军机关之间的互联互通和信息共享。人民防空指挥所及其配套设备设施的建设、日常运行和管理所需经费要列入本级财政,重点保障、及时到位。
  6、加强人防专业队伍建设。各级人民政府和军事机关要着眼战时防空袭斗争和平时应急救援工作的需要,依法组建城市抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等常规专业队伍,积极探索建立适现代战争的平战转换、伪装设障、引偏诱爆、信息与网络防护等新型专业队伍。要搞好所属人防专业队伍的编组、管理、训练、使用和保障,坚持按纲施训,结合安全生产和救灾抢险等任务,抓好实装实物实兵演练,不断提高遂行任务的能力。要加强人民防空志愿者队伍建设,鼓励人民群众以志愿者的身份参与人民防空演练。
  7、抓好城市人口疏散体系建设。要按照就地掩蔽和就近疏散的原则,制定城市人口疏散计划,科学确定城市人口和物资疏散地域以及接收安置单位,健全紧急征用、调用、储备重要物资器材制度。交通、通信部门要优先安排疏散地域内的公路建设工程和通信工程。“十一五”期间,市及有条件的县、市、区要完成本级领导机关防空疏散基地建设,并落实国家要求,抓好城市应急避难场所建设。
  三、统筹兼顾,促进人民防空与城市建设协调发展
  8、城市建设要兼顾人民防空要求。各级人民政府要把人民防空建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。人民防空建设专项规划和城市地下空间开发利用规划的编制,由本级人民政府负责,人民防空主管部门具体负责,并把人民防空工程建设明确为城市规划的强制性内容确保执行。修编、评审涉及人防建设的城市规划和审批涉及人防的建设项目时,要有人民防空部门参加。人民防空主管部门要会同有关部门,对人民防空建设规划和城市地下空间开发利用规划的执行情况进行监督检查,确保城市建设建地上先建地下,建地下必须兼顾人民防空要求。城市公共绿地、广场、道路拓宽、地下交通干线和供水、供电、供气、通信等重大基础设施的规划建设,必须充分考虑防空需求,兼具防空功能。政府出资的城镇建设项目、商业文化体育设施和学校、医院、车站、会展中心等人员密集场所,要按规定修建战时可满足防空需要、平时能有效防灾抗毁的地下防护工程。对城市已有非人防工程的地下工程,凡能改造、提升使之具备防空防护功能的,要尽量改造提升。
  9、搞好平战结合,促进城市发展。新建人防工程要充分考虑平战结合,优先建设利于民生、便于开发、经济效益和社会效益好的项目,为经济和城市发展提供资源支持,为群众生活创造便利条件。修建人防工程要充分考虑平时为城市防灾救灾提供避险和人员安置场所,确保人员密集区群众的生命安全。人民防空疏散干道或连接通道,要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。要充分利用城市绿地、园林、广场、操场、体育场、露天娱乐场所等,建设平时用于灾害及突发事件紧急避难场所。
  10、依法修建民用建筑防空地下室。结合民用建筑修建防空地下室是建设单位的法定责任和义务,必须严格按照国家和省的规定标准执行。城市(含高新技术开发区、经济技术开发区、工业城、商贸城、大学城、保税区、城市新区)内的新建民用建筑,要严格按规定修建防空地下室。不宜修建的,必须报经人民防空主管部门审核批准,并按规定缴纳防空地下室易地建设费,由人民防空主管部门组织易地建设。任何部门和单位不得擅自批准少建、不建防空地下室或降低建设标准,不得擅自减免易地建设费,不得将其作为招商引资的优惠条件。
  要严格执行城市结合民用建筑修建防空地下室项目的报建联审程序,应建防空地下室的民用建筑的施工图设计文件,报人防主管部门进行审查。未经审查或审查不合格的,规划、建设部门不得办理建设工程规划、施工手续,公安消防部门不得办理相关消防手续,建设单位不得组织开工。城市的新建民用建筑,应建而未建防空地下室,或未按规定缴纳易地建设费,或修建的防空地下室质量未验收合格的,人民防空主管部门要责令建设单位限期修建或补缴防空地下室易地建设费,并依法给予相应的处罚。
  防空地下室易地建设费收取标准,由市物价、财政、人民防空主管部门依据省物价、财政、人民防空主管部门制定的标准确定,其他部门和单位不得随意提高或降低收费标准。
  11、加大政策优惠,鼓励社会投资建设人防工程。人民防空工程建设项目(包括配套设施和附属工程)享受国防工程和社会公益性项目等有关优惠政策。凡政府出资建设的人民防空工程,建设用地实行行政划拨方式供应,在土地供应计划中予以优先安排并在年度用地指标中单独列出,切实保证供应;使用自筹人防经费、人防事业收入或集资修建与城市建设相结合的人防工程及地面配套设施,经批准免收城市基础设施综合配套费等行政事业性收费。吸引社会资金修建人防工程,其平时使用权期限、管理方式和收益由人民防空主管部门与投资者约定。人防工程建设和开发利用所需水、电、气、暖等费用要按民用价格收取。人民防空通信网、警报网所需频率、线路,广电、电信、无线电管理等部门要优先保障并给予优惠。人民防空主管部门安装通信警报、监控设施、组织防空演练等,有关单位要给予支持,提供便利。   
  12、加强人民防空工程的使用管理。人民防空主管部门要会同国土、建设、规划、财政等部门,制定地下空间开发利用的相关规定,明晰人防工程产权,积极推进城市地下空间资源的有偿使用。结合民用建筑修建的防空地下室,是人防工程的重要组成部分,产权归国家所有,平时由人民防空主管部门监督建设单位或使用者按照有关规定进行维护、管理,战时由人民防空主管部门统一安排,无偿使用,任何单位和个人必须无条件服从。
  平时使用人民防空工程,不得影响其防空效能。使用人民防空工程,使用者应事先向人民防空主管部门申领人民防空工程使用证,并按规定交纳人民防空工程使用费,人民防空主管部门负责对其使用管理维护进行监督检查和指导,确保人民防空工程符合使用安全及其他相关要求,始终处于良好的战备状态。
  依法查处损害人民防空工程的违法行为,对侵占人防工程、违犯国家有关规定改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设施、危害人民防空工程安全和使用效能或向人民防空工程内排入废水、废气以及倾倒废物等行为,由人民防空主管部门对当事人依法给予处罚。
  13、加强监督管理,确保人民防空工程建设质量。人民防空主管部门要严格执行国家关于人民防空工程建设程序、强制性标准和战术技术标准的规定。建设单位应依法委托具有相应资质的单位进行工程设计、施工、监理。人民防空主管部门要加大对人民防空工程建设质量的监督检查,人民防空工程经人民防空主管部门验收合格后,方可交付使用。结合民用建筑修建的防空地下室竣工后,建设单位在向建设行政主管部门备案时,应当出具人民防空主管部门的验收文件。
  四、坚持平战结合,积极推进防空防灾一体化建设
  14、人防建设要与防灾应急建设相结合。人民防空建设要充分考虑平时防灾救灾和公共应急需要。各级人民政府要把人民防空部门纳入政府应急管理体系,作为政府应急管理成员单位,充分利用人防资源优势开展应急管理和防灾救援。人防指挥平台要作为政府应急管理指挥平台或备份平台,人防信息网要为政府应急管理提供信息服务和支持,人防预警系统及警报设施要作为政府发布重大灾情警报的重要渠道。
  15、充分发挥人民防空资源的作用。要把人民防空指挥体系与政府处置突发公共事件指挥体系衔接起来,确保人民防空设施设备用于保障平时应急救援行动。发挥人防工程和人口疏散体系的作用,为城市提供紧急状态下公众疏散和避险避难安置场所。发挥人防专业队伍的作用,将人防专业队伍纳入应急救援队伍建设之中,统一组训、统一管理、平战两用。
  五、加强人防信息化建设,提高应急指挥保障能力
  16、加强人民防空信息化建设。2010年底前,完成人民防空信息网建设,建立集指挥控制、情报预警、信息传输于一体的综合网络系统。加快信息化平台建设,依托军队网络资源实现我市与战区综合信息系统的对接;依托市人防指挥自动化系统和市政府电子政务内网平台,实现与县、市、区人防指挥网络系统、政府应急联动系统对接。按照统一标准,建设完备的信息数据库,规范信息处理。要加强信息安全管理,落实网络保密要求,确保人民防空信息系统安全运行。
  17、加强防空防灾警报设施建设。根据城市发展规划和建设实际,合理布局警报安装地点,建立全市统一、灵活可靠的警报控制系统,实现固定、机动、广播、电视、移动通信、计算机网络等多种手段发放防空防灾警报信号,提高警报音响覆盖率和警报信号接收率,保证城市警报音响覆盖率达到 98%以上。
  18、落实信息化保障措施。各级信息产业(含通信管理)、广播电视和军事机关的作战、通信、情报等部门,以及基础电信运营企业等单位,要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面的支持和保障。
  六、加强重要经济目标防护,提高防空防灾抗毁能力
  19、建立重要经济目标防护管理体制。市及各县、市、区人民政府、军事机关和有关部门要建立重要经济目标防护工作领导小组,认真贯彻执行《山东省重要经济目标防护管理办法》。新建重要经济目标要按照防空、防灾、防公共安全事故的需要,合理布局,有效防护,凡涉及人民防空要求的重大工程布局和重大项目,投资主管部门在审批、核准、备案前,要征求人民防空主管部门意见。要定期开展重要经济目标普查,及时调整重要经济目标防护及防护标准,不断修订完善重要经济目标防护总体方案,为战时实施防护打好基础。                                         
  20、落实重要经济目标防护措施。重要经济目标所在单位要进一步健全完善人民防空机构,制定防护方案、应急处置方案和保障措施,建立抢险抢修队伍,落实装备器材和经费,有计划地组织训练或演练。人民防空主管部门要会同有关部门加强对重要经济目标防护工作的指导、监督和检查。
  七、落实人民防空经费,严格国有资产管理
  21、落实国家人民防空经费保障规定。各级人民政府应当负担的人民防空经费要依法列入财政预算,并依据人民防空建设需要和国民经济发展水平逐年增加。属于基本建设范畴的人民防空工程,应按基本建设渠道和程序办理。其中依法应由政府修建的指挥工程及其他地下防护工程、制(修)订人民防空方案、组织防空演练及人民防空信息化建设所需经费,由财政预算安排并优先保障。不得以防空地下室易地建设费替代应由政府负担的财政预算投入。
  22、依法征缴社会负担的人民防空经费。要按照国家、省、市规定的项目和标准,依法征缴社会应负担的人民防空经费。任何部门和单位不得擅自批准减免社会应负担的人民防空经费。社会依法征缴的人民防空经费,要纳入预算管理,专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。各级财政、审计和人民防空主管部门要加强对人民防空经费的征缴和使用管理情况的审计、监督和检查。
  23、加强人民防空国有战备资产管理。人民防空国有战备资产属国家所有,由国有资产管理部门进行综合管理和监督,人民防空主管部门实施专业管理。人民防空主管部门要负责人民防空国有战备资产的配置、使用和处置,负责组织清产核算、产权登记、产权界定、资产评估、纠纷处调、资产报告和监督检查等事项,要按照管理权限报上级人防部门审批,并报国有资产管理部门备案,切实加强人民防空国有战备资产管理,保障国有资产安全。在保障战备功能的前提下,要积极组织人民防空工程及指挥、通信、警报设备设施的开发利用,提高利用效益,平战结合收入要纳入财政预算,按国家有关规定安排使用。
  八、进一步加大人防法制建设和宣传教育力度
  24、加强人防法制建设。各级人民政府要依据国家人民防空建设的法律法规和方针政策,结合各地实际,及时制定与之相配套的规范性文件,以适应人民防空应急准备和“两防一体”、“两建同步”的需要,实现人民防空各项工作有法可依、有章可循。
  25、加大人民防空行政执法。人民防空主管部门要坚持公开、公正、文明执法,进一步规范人民防空行政审批程序,统一执法程序、执法标准、执法文书、执法队伍、执法监督,切实提高人民防空依法行政能力和水平。落实行政执法责任制、公示制和行政执法过错责任追究制,实行市及县、市、区联合执法和大要案直接查处制度,加大执法力度,提高执法效能。
  26、大力推进人民防空宣传教育。要把人民防空教育纳入国民教育和国防教育,把人民防空法制教育纳入全民普法教育。积极推进防空防灾应急教育进党校、进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭、进网络,不断扩大教育面和教育成果。充分利用各种新闻媒体的作用,加大舆论宣传力度,努力营造有利于人民防空事业发展的良好社会氛围。
   二OO九年五月二十五日




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