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泰安市人民防空办公室重大事项决策专家咨询论证暂行规定

日期:2019-07-22来源:泰安市人防办


为规范人民防空专家咨询论证制度,进一步提高我办重大事项决策质量水平,推进人防重大决策事项的科学化、制度化、规范化进程,按照上级有关规定,结合我办实际,制定如下暂行规定。

一、适用范围

本暂行规定适用于我办各项重大决策事项的专家咨询论证。法律法规规章和上级文件另有规定的,从其规定。重大决策事项包括:

(一)贯彻落实上级机关重要指示、决定和工作部署的实施意见和措施;

(二)人防中长期发展规划、重要政策性文件、重要工作计划的制定与调整;

(三)防空袭方案、人防工程空袭威胁环境、人防工程规划的制定与调整等涉及全市人防工作发展的重大工作;

(四)人防“三位一体”指挥所建设及升级改造,人防通信警报设施建设,人防信息化建设等实施方案的制定、调整和实施;

(五)工程建设项目和重要设施设备材料在采购、施工、验收、结算等过程中需要决策的重大事项;

(六)人防应急预案、应急处置措施等的制定、调整和实施;

(七)其他需要集体决策的重大事项。

重大决策事项咨询论证内容:

(一)重大决策的可行性研究;

(二)重大决策的合法性研究;

(三)重大决策的经济社会效益研究;

(四)重大决策的执行条件研究;

(五)重大决策对人防发展、环境保护、安全生产等方面的影响研究;

(六)其他必要的相关因素研究。

二、咨询论证程序

(一)提出专家咨询论证要求

重大决策事项承办科室、单位负责专家咨询论证会议的筹备工作,拟定需要专家咨询论证的课题,搜集论证课题的相关基础资料,制作影视、图文资料,提出会议组织计划。会议组织计划包括专家咨询论证课题和内容、专家组的专业要求和人数、会议召开时间、保障条件等。会议组织计划经承办科室、单位分管领导审查同意后,报请办主要领导批准后执行。

(二)组建咨询论证委员会

具体重大决策事项的咨询论证委员会由办公室代表和专家组成,成员人数为5人以上单数,专家成员应从人防专家库中按照论证事项的专业需要择优选用。其中,专家成员不得少于成员总数的三分之二。委员会组成人员由承办科室、单位拟定后,填制《重大决策事项咨询论证专家选用审批表》,连同会议组织计划及相关资料提报主任办公会研究审批,同意后,启动专家咨询论证会议准备工作。

拟选用的专家未纳入人防专家库,但本次专家咨询论证会议确需该专家参加的,由承办科室、单位提出,经分管领导审查,主要领导批准后,方可选用,视情纳入人防专家库。

(三)专家论证会议准备

专家咨询论证会议由承办科室单位、综合科协同筹办。承办科室、单位负责会议议程、讲话资料的拟制和咨询论证相关资料的汇集筹备、与会人员召集;综合科负责会场保障、专家费等资金保障和其他会议保障事项。

(四)专家论证会议召开

会议由重大决策事项承办科室、单位分管领导主持,咨询论证活动由咨询论证委员会主任委员主持,主任委员由委员会推举产生。会议的基本内容为:1、重大决策事项基本情况介绍;2、推选咨询论证委员会主任委员;3、承办科室、单位或重大决策事项编制单位汇报专家咨询论证课题及相关内容;4、委员会成员审阅资料、询证、研究讨论,形成专家意见。

(五)专家意见跟踪

重大决策事项专家咨询论证会议结束后,承办科室、单位或重大决策事项编制单位根据专家意见对决策事项进行修定完善。重大决策事项在执行过程中应及时向主任委员通报执行情况,确保主任委员掌握重大决策事项的发展动态。在执行过程中,遇到新情况或专家意见与实际情况发生较大偏离,专家意见不再具有指导意义的,承办科室、单位应向参加咨询论证活动的专家提出修定调整的建议,必要时,邀请原咨询论证委员会成员再次论证,原委员会成员不能满足工作需要的,应当补充相应专业、相应能力的专家补强该咨询论证委员会。

三、人防专家库管理

(一)专家资格条件

1、在本专业范围内具备较高科研和技术水平,具有高级以上技术职称或同等专业水平;

2、长期担任某一专业领域技术或领导职务,具有丰富实践经验和较高决策咨询能力;

3、热心人防工作,责任心强,身体健康,年龄适宜,在时间和精力上能够保证参加委托的咨询工作;

 4、有良好的学术道德和职业道德,坚持原则,廉洁奉公、遵纪守法、作风正派、公正诚信,敢于直言不讳地提出咨询论证意见。

(二)专家产生办法

专家库组成人员由政策法规、人防业务、军事技术、工程建设、通信指挥、财务造价等六个领域的专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成。政策法规领域的专家学者和行政管理人员是指长期从事国家政策法规研究和工作,具有较高学术水平和丰富实践经验,熟悉人防法制并热心人防事业的法律工作者等;人防业务领域的专家学者和行政管理人员是指长期从事人防科学技术或管理技术研究或人防工作,熟悉人防业务开展情况和发展动态,具有较高的理论水平、专业能力和实践经验的专业人才;军事技术领域的专家学者和行政管理人员是指长期从事防空袭军事技术研究和工作,对军事斗争防空袭准备基础学科和战法具有较高造诣,熟悉新形势下军事斗争防空袭准备的专业人才;工程建设领域的专家学者和行政管理人员是指长期从事工程建设项目规划、建筑、结构、设备、装修、施工、地基处理、加固改造、安全措施等专业的专业人才;通信指挥领域的专家学者和行政管理人员是指在防空袭警报、计算机技术、通信传播技术、指挥体系建设等方面具有较高造诣的专业人才;财务造价领域的专家学者和行政管理人员是指资产清查、资产处置、财务审计和工程造价方面具有较高造诣的专业人才。

专家库组成人员由省人防办专家库、市财政局政府采购专家库、市住建局评标专家库中依专业需要择优选用;经社会调查,具有较高社会知名度,热心人防事业,在某些领域具有较高造诣的专业人才,由我办择优推荐入库。我办成立由主要领导任组长、各分管领导任副组长、各相关科室负责人为成员的选聘专家工作组,负责人防专家库的组建工作。工作组经考察,提出各领域各专业的拟入库专家后,应提出推荐意见,报主任办公会议研究,研究同意的,填制《人防专家库入库推荐表》,经办主要领导审签后,成为我办入库专家,并颁发专家聘书。入库专家聘期一般为三年,任期期满后,我办另行组建工作组进行任期考评,决定是否续聘。

入库专家有下列情形之一的,经办公室研究,解除其入库专家资格:

1、不能客观公正履行职责的;

2、无正当理由,不接受咨询论证工作任务,影响论证工作进行的;

3、经考核不能胜任咨询论证工作的;

4、因其他原因不能继续从事咨询论证工作的;

5、本人提出申请要求解除聘任的。

(三)专家权利

1、经邀请可以参加我办有关人防事业发展的各类会议,参与有关咨询论证活动;

2、根据需要可以按规定查阅相关文件资料;

3、可以独立为我办重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议;

4、提出专家咨询论证意见,不受任何单位和个人的干涉;

5、获得参加咨询论证活动的劳动报酬。

(四)专家义务

1、遵守职业道德,公正、公平、客观和科学地进行咨询论证;

2、对所提出的咨询论证意见署名并承担个人责任;

3、对涉及的重大行政决策事项有保密的义务,不得泄漏咨询论证的内容、过程和结果等情况;

4、自觉接受我办的监督和管理。

四、相关要求

(一)公开公正的选聘专家,确保入库专家素质水平满足重大决策事项专家咨询论证的工作需要。工作组从省人防办专家库、市财政局政府采购专家库、市住建局评标专家库和社会上选聘专家时,应对其职务职称、专业水平、道德素养、工作实绩等进行考察,作出公开公正公平的评价,每个领域每个专业的专家应以满足工作需要为原则,按照专业特点一用二备进行选聘,确保入库专家的能力水平适应人防工作发展的需要。工程科负责人防专家库的日常管理工作,牵头组织入库专家的选任、任期考核、个别专家的出入库调整等工作,实现人防专家库的动态管理。

(二)严密组织专家咨询论证会议,确保获取切实可行的专家论证意见并认真落实。具体专家论证咨询活动由重大决策事项承办科室、单位负责。在组织咨询论证会议时,承办科室、单位要积极认真地做好会议筹备工作,确保重大决策事项论证资料详实齐全,易于专家迅速了解掌握咨询论证事项的基本情况、论证课题和需要解决的困难问题,切实保证每次专家论证咨询活动确定实实在在的效果。专家咨询论证会议形成专家意见后,各有关科室、单位应拿出切实可行的具体措施予以落实,并做好跟踪服务。

(三)加强专家考评工作和资料管理,确保各类档案资料详实准确、保存完整。具体重大决策事项组织专家咨询论证后,承办科室应对与会专家的咨询论证工作作出考评,填制《XXXX事项专家咨询论证会议专家工作评价表》,报办主要领导审签后存档,作为专家任期考评的重要依据。组建专家库、专家任期考核、专家出入库调整、《XXXX事项专家咨询论证会议专家工作评价表》的搜集整理工作由工程科负责;具体专家咨询论证活动的有关资料的搜集整理工作由重大决策事项承办科室、单位负责。各有关科室、单位要切实加强资料档案管理,做到一事一卷,资料完整,每年年末交办公室档案室集中管理。

 






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