泰安市人民防空办公室2021年度法治政府建设情况报告

日期:2022-03-01来源:泰安市人防办


市委全面依法治市委员会办公室:

根据《关于严格落实法治政府建设年度报告制度做好2021年度报告报送和公开工作的通知》要求,现将我办2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

法治政府建设情况

1.健全人防法治建设工作机制。一是加强组织领导。健全市人防办法治建设工作领导小组,办党组书记、主任、一级调研员梁国言组长,班子其他成员任副组长,各科室单位负责同志为成员,形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、各科室单位具体抓的工作推进机制。将法治建设纳入年度人防工作要点,每年制定人防法治建设实施计划,每半年听取法治建设工作情况汇报,及时研究重大问题,协调解决矛盾困难,做到法治建设与人防业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是严格依法依规决策。制定出台《关于成立市人防办公平竞争审查工作领导小组的通知》和《泰安市人民防空办公室公平竞争审查工作程序》,建立公平性竞争审查制度,定期清理妨碍市场公平竞争的各类文件政策;规范重大行政决策制定流程,凡重大事项,在充分调研、风险评估、广泛征求社会公众、相关企业和专家意见基础上,由办领导班子集体研究决定。三是规范和加强人防执法队伍建设。在事业单改革中,市人防建设管理监察大队保持独立设置,确定为公益一类事业单位,组织全市人防法治培训,市人防办及各县市区、功能区负责人防法治建设和行政执法工作负责同志50余人参加,采取专家授课、案例讲解、座谈交流、疑问解答等方式进行讲解,切实提升了全市人防执法人员业务素质和执法水平及时为新上岗或需要年审的40余名执法人员办理、审验了执法证件,确保所有执法人员持证上岗四是规范执法程序和执法文书。借鉴省内外先进地市工作经验,编制印发《泰安市人防行政执法规程》,规范统一了执法程序、工作流程和执法文书格式。组织市人防办机关和各县市区、功能区人防部门开展集中学习,熟练掌握运用执法规程。加大执法规程创新力度,向办理质检登记手续项目下达重大事项事先告知书,预先告知建设单位工程建设中容易出现问题的风险点;对首次违规项目先下达责令限期改正通知书,对于能够及时改正的不再立案查处;对于违法案件查处,增加相关科室单位集体讨论确定处理意见,形成书面集体讨论记录材料,进一步规范完善了执法程序和执法案卷内容五是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《2021年度全市人防普法工作实施方案》,每月定期组织法治教育和普法活动,在国家宪法日、防灾减灾日、国防教育日等重要节点,开展集中宣传活动。创新宣传教育手段,结合人防宣传教育“五进”活动,多渠道、多角度扩大人防法治宣传范围,扎实推进我市人防法治宣传教育工作。

2.持续提升人防行政执法效能。一是严格落实行政执法三项制度。按照《泰安市人防办行政执法信息公示办法》规定将部门权力清单、事项清单、执法人员等信息在门户网站公示,方便群众办事,接受群众监督人防行政处罚案件,及时在双公示平台、信用中国平台和门户网站公示;对易地建设费追缴、“双随机”抽查等执法案件办结后及时在相关平台系统和门户网站公示。严格落实重大人防执法决定法制审核工作制度,规范开展法治审核业务。对重要执法过程和节点做到纸质材料、照片、视频全纪录,全面规范人防行政执法记录和记录设备的管理、使用、监督。二是及时查处违法建设案件。严格落实执法巡查制度,对城区实行网格化管理,开展拉网式巡查。2021年度,共开展执法巡查40余次,立案查处行政处罚案件1起,追缴易地建设费案件5起,追缴易地建设费1310万元,坚决纠正不履行人防法定义务行为。三是切实做好人防行政审批事中事后监管工作。与市审批服务局建立定期信息推送制度、案件移交制度,及时了解掌握人防工程审批情况,接收批而未建、批而未缴违法建设项目,2021年共接收市审批服务局移交案件4起,全部纳入执法程序,依法进行查处。四是进一步规范完善“双随机、一公开”监管制度。按照上级文件要求,进一步扩大双随机监管领域,新增“人防设计单位从业行为检查、人防监理单位从业行为检查”等两个监管领域,组织对五个监管领域开展随机抽查12次,其中联合市住建局开展联合检查1次,配合省人防办开展随机检查1次共检查相关单位45家,及时将检查情况及整改处理意见在我办门户网站公示,对存在问题单位下达限期整改通知书,督促限期整改。

3.持续优化人防领域营商环境。将优化人防领域营商环境作为人防部门“头号工程”“头号任务”,以主责单位的定位,坚持“有解思维”,进一步简化审批流程,实施流程再造,创新服务举措。会同市行政审批服务局出台文件,在全省率先将防空地下室建设要求纳入建设用地规划条件,将防空地下室设计条件纳入建设工程规划许可,将防空地下室施工要求纳入建筑工程施工许可,实现人防工程审批与建设项目审批深度融合,助推防空地下室建设管理提速增效。组织开展人防政策支持服务专项行动,开展政策打包集中宣传服务、送政策上门服务、政策培训解读服务、全程动态精准监管服务、人防工程质量监督跟踪服务、线上全程服务。聘任10名优化人防领域营商环境社会监督员,对人防部门及其工作人员进行监督。执法过程中实施柔性执法和说教式执法,对能够通过说服教育及时整改的轻微违法行为实施“首次不罚”“首次轻罚”,持续推进人防领域转作风、优服务、提效能,优化了人防领域营商环境。

、创建全国法治政府建设示范市指标完成情况

按照第二批全国法治政府建设示范创建市创建指标体系及任务分工,我办认真梳理指标任务,研究制定工作措施,全力推进工作落实。  

1.制定发布我办证明事项实施清单。根据省人防办发布的证明事项实施清单,及时制定发布《泰安市人民防空办公室证明事项实施清单》,扎实做好清单的贯彻落实,做到清单之外不再索要其他证明材料。

2.及时编制我办权责清单,逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等内容,并在人防门户网站公示。根据法律法规和上级规定要求,及时对权责清单进行动态调整。

3.认真梳理涉企现场检查事项,将除特殊检查事项以外的一般性执法检查全部纳入“双随机、一公开”监管范围,近年来先后三次扩大“双随机、一公开”监管领域,尽量减少到企业现场检查频次,切实减轻企业负担。

4.制定出台《关于成立市人防办公平竞争审查工作领导小组的通知》《泰安市人民防空办公室公平竞争审查工作程序》,建立公平性竞争审查制度,定期清理妨碍市场公平竞争的相关文件。2021年12月份,对2021年度印发的23份正式文件进行公平竞争审查清理,经认真梳理,没有涉及市场准入、需进行公平竞争审查的文件。

5.对首次违规的企业实施柔性执法和说教式执法,能够通过说服教育及时整改的轻微违法行为实施“首次不罚”“首次轻罚”,审慎决定采取强制执法措施。2021年,不罚轻罚违法建设项目1个,减免罚金7万元,切实减轻了企业负担,优化了人防领域营商环境

6.经认真审查,我无因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损情况。

7.制定印发《泰安市人防办“12345”政务服务热线服务事项办理规则》,及时回复涉及我办的投诉举报问题和意见建议,2021年度,无回复不及时或投诉人不满意情况。

8.持续加强制度建设,近年来,我办共制定机关管理、党风廉政建设、政府采购、工作业务等方面规章制度23项,汇编印制了《规章制度汇编》,扎紧制度的“笼子”。

9.我办制定并保留的规范性文件1项,市政府门户网站统一公开发布。

10.规范重大行政决策制定流程,凡重大事项,在充分调研、风险评估、广泛征求社会公众、相关企业和专家意见基础上,由办领导班子集体研究决定经认真审查,我单位近年来没有列入市重大行政决策事项的重大项目、重大政策。

10.深入推进综合执法体制改革,2017年,我办出台执法体制改革方案,对市人防办执法职能进行了整合,将全办执法职能统一移交人防建设管理监察大队集中行使,建立起“职责分工明确、执法机制规范、工作密切配合”的人防执法工作机制。

11.经认真审查,我单位近年来没有需移交刑事司法部门的重大案件。

12.对于行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项等信息及时准确在市人防办门户网站公开,公开信息简明扼要、通俗易懂,并进行动态调整。

13.及时将执法决定向社会公布,具体内容包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。2021共作出处罚决定1项,并在人防门户网站发布,接受社会监督。

14.按照《泰安市人民防空办公室关于印发泰安市人防行政执法全过程记录办法的通知》(泰防发〔2017〕134号)规定,通过文字、音像等记录形式,对行政执法全过程进行记录。目前,我办配备执法记录仪4部,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

15.严格遵守重大执法决定法制审核制度,在作出重大执法决定前均严格进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执法比率达100%。我办现执法人员45人,法制审核人员5人,2021年度重大执法决定法制审核案件共计6件。

16.畅通违法行政行为投诉、监督渠道。通过市人防办门户网站对外公布三部热线电话、举报信箱等,接受社会监督。2021年度我办未发生新闻媒体曝光违法行政问题。

17.完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,制定公布《泰安市人民防空办公室澄清虚假或不完整信息工作办法》,及时、准确地公开政府信息,消除各种虚假或不完善信息对社会造成的不良影响。

18.定期开展法治培训,3月份,组织全市人防法治培训,市人防办、各县市区、功能区负责人防法治建设和行政执法工作人员50余人参加培训。10月份,组织全市人防工程审批及监管培训。年内组织完成市人防办法制审核人员培训学习、市人防办国家工作人员学法考法等学习培训活动。

19.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《2021年度全市人防法治宣传教育工作实施方案》,通过国家宪法日、防灾减灾日等节点,多渠道、多角度扩大人防法制宣传范围,扎实推进我市人防法治宣传教育和警示工作。

三、获上级表彰和经验推广交流情况

1.2021年12月份,国家人民防空信息系统建设项目设计审查中心印发了《泰安市人防战备数据建设管理暂行办法》评价意见,在全国人防系统推广了我办相关工作经验。

2.2021年8月,山东省人民防空办公室印发《关于转发泰安市人防战备数据建设管理工作经验的通知》(鲁防指〔2021〕号),向全省人防系统推广了我办制定出台《泰安市人防战备数据建设管理暂行办法》经验做法。

3.2021年12月份,山东省人民防空办公室以简报形式向全省人防系统推广了我办创新建立防空地下室建设审批与建设项目审管深度融合联动机制工作经验。

今年以来,我办法治政府建设取得了一定成绩,但还存在一些问题,主要是人防法治政府建设的制度体系还不够完善;人防法治政府工作开展不够平衡等。下一步我办将认真梳理存在问题,研究制定整改措施,加以改进。一是进一步加强政治理论和法治业务学习,切实提升全办干部职工法治思维和依法行政能力;二是进一步加强人防法治政府工作机制体制建设,切实提升部门法治政府建设水平;三是进一步树立有解思维,全力推进热点难点问题解决,为我市社会经济更好更快发展贡献人防力量



                                                  泰安市人民防空办公室    

                                                      2022年2月

 

 

                                                                                                                                             







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